目今我国经济形势和2019年展望
祝宝良 国家信息中心首席经济学家
不久前召开的中央经济事情聚会，深入剖析目今经济形势，周全安排2019年经济事情，提出了“牢靠、增强、提升、流通”的八字目的，为我们坚定信心、深化熟悉，做好2019年经济事情指航定向。2019年是新中国建设70周年，也是周全建成小康社会要害之年，经济事情使命十分沉重。我们要凭证中央的要求和安排，周全剖析内外部情形的深刻转变，科学掌握主要战略机缘新内在，冷静应对种种危害与挑战，加速我国经济高质量生长程序，为周全建成小康社会收官打下决议性基础。
目今我国经济形势基本稳固
2018年，面临严肃的国际形势和海内难题的刷新生长使命，我们凭证高质量生长总要求、以深化供应侧结构性刷新为主线，打好三大攻坚战，统筹推进稳增添、促刷新、调结构、惠民生、防危害各项事情，国民经济运行总体平稳、稳中有进。
一是经济基本维持在合理区间。2018年前三季度，我国海内生产总值同比增添6．7％。2018年1月至11月，规模以上工业增添值增添6．3％。物价走势温顺适中，住民消耗价钱上涨2．1％。生产领域价钱总体平稳，工业价钱和住民消耗价钱铰剪差收窄。就业规模一连扩大，到2018年11月末，天下城镇新增就业1293万人，提前完玉成年目的。天下城镇视察失业率稳中有降，维持在5％左右。国际收支基本平衡，中美商业摩擦对出口和外资的影响还没有展现。
二是经济结构一连优化。第三工业比重一直提高，对经济增添的拉行动用一直增强。2018年前三季度，三次工业增添值占GDP的比重划分为6．5％、40．4％和53．1％，第二工业和第三工业比重划分提高0．2和0．3个百分点。消耗对我国经济增添的拉行动用进一步增强，需求结构一直改善。虽然基建投资显着回落，但制造业、房地产、民间投资稳固，效劳消耗需求兴旺，2018年前三季度，最终消耗支出对GDP增添的孝顺率为78．0％，比2017年同期提高14．0个百分点。住民收入增添与经济增添同步，城乡住民收入差别缩小，2018年前三季度，天下住民人均可支配收入同比现实增添6．6％，与经济增添基本同步。
三是新增添动能有所提升。高手艺工业、装备制造业、战略性新兴工业增添值增添速率显着高于整个规模以上工业。新能源汽车、光纤、智能电视等新产品产量坚持较快增添。效劳业中的战略性新兴效劳业、高手艺效劳业营业收入快于所有规模以上效劳业。与住民消耗升级相关的养老、医疗、旅游休闲、文化娱乐等效劳行业供应水平提高。咨询、物流、信息、商务效劳业快速生长，信息传输、软件和信息手艺效劳业势头较好。
四是经济效益和质量有所提高。产能使用率坚持稳固。2018年前三季度，天下工业产能使用率为76．6％，与2017年同期持平。规模以上工业企业实现利润同比增添14．7％，大大高于企业销售收入增速。杠杆率降低。2018年11月末，规模以上工业企业资产欠债率为56．8％，同比下降0．4个百分点。节能降耗扎实推进，能源消耗结构继续优化，2018年前三季度，天下能源消耗总量同比增添3．4％，自然气、水电、核电、风电等清洁能源消耗占能源消耗总量比重比2017年同期提高1．3个百分点，单位GDP能耗同比下降3．1％。
需要注重的是，在经济平稳运行的同时，我国也泛起了民营企业难题增添、基建投资回落过快等问题，国际经济情形较为严肃，中美经贸摩擦不确定性显着上升，经济运行稳中有变、变中有忧。这些问题和挑战值得引起我们高度重视。
2019年我国宏观调控政策取向
针对我国经济保存的矛盾和问题，中央经济事情聚会提出了2019年我国经济生长目的、政策和主要事情。我们要坚持稳中求进事情总基调，坚持以供应侧结构性刷新为主线，坚持深化市场化刷新、扩大高水平开放，着力引发微观主体活力，立异和完善宏观调控，统筹推进稳增添、促刷新、调结构、惠民生、防危害事情，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，坚持经济运行在合理区间。
第一，宏观政策要强化逆周期调理。继续实验起劲的财务政策和稳健的钱币政策，适时预调微调，稳固总需求�Ｆ鹁⒌牟莆裾咭恿μ嵝�，实验更大规模的减税降费，较大幅度增添地方政府专项债券规模。稳健的钱币政策要松紧适度，坚持流动性合理充裕。改善钱币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。坚持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固，增强资源管制，包管我国钱币政策的自力性。
第二，结构性政策要强化体制机制建设。坚持向刷新要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会治理等领域刷新，强化竞争政策的基础性职位，创立公正竞争的制度情形，勉励中小企业加速生长。推进供应侧结构性刷新是结构性政策的主要抓手，2019年要在“牢靠、增强、提升、流通”八个字上下功夫。要牢靠“三去一降一补”效果，推动更多产能过剩行业加速出清，降低全社会种种营商本钱，加大基础设施等领域补短板力度。要增强微观主体活力，施展企业和企业家主观能动性，建设公正开放透明的市场规则和法治化营商情形，增进正向激励和优胜劣汰。要提升工业链水平，使用手艺立异和规模效应形成新的竞争优势，培育和生长新的工业集群。要流通国民经济循环，形成海内市场和生产主体、经济增添和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
第三，社会政策要强化兜底包管功效。要留心就业摆在突出位置，重点解决好高校结业生、农民工、退役武士等群体就业。要深化社会包管制度刷新，在加速省级统筹的基础上推进养老包管天下统筹。要构建房地产市场康健生长长效机制，坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实都会政府主体责任，完善住房市场系统和住房包管系统。
第四，提防化解重大危害。要坚持结构性去杠杆的基本思绪，提防金融市场异常波动和共振，稳妥处置惩罚地方政府债务危害，做到坚定、可控、有序、适度。要以深化金融财税刷新化解金融危害。生长民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社营业逐步回归本源。要完善金融基础设施，强化羁系和效劳能力。要通过深化刷新，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资源市场，提高上市公司质量，完善生意制度。要健全地方税系统，规范政府举债融资机制。
总体来看，2019年我国经济生长面临的外部情形和2018年相比更为重大严肃，我们展望，投资增添速率会有所回升，消耗稳中略降，出口增添速率将有所回落，价钱总体稳固，工业品和消耗品价钱的铰剪差缩小，总体上经济增添将有所减慢。与此同时，供应侧结构性刷新对稳固经济的效应将继续展现，勉励民营企业生长和深化刷新开放的信号有利于稳固企业的信心，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的政策会逐步施展作用。建议把2019年的经济增添目的定为6％以上，物价控制在3％左右。
